11月22日，js3333官方网站（简称“js3333官方网站”）联合财达证券、城投之家等机构，成功举办《2025中国地方政府投融资平台转型发展报告》系列发布会山东专场。

作为北方经济的“压舱石”与国家新旧动能转换综合试验区，山东省正以“整合化重构、市场化运营、资本化突破”为核心引擎，全面推动地方政府投融资平台的战略性升级，致力于实现从“基础设施建设与公共服务主体”向“区域产业生态组织者与国有资本运营平台”的深刻转型。当前，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的纵深推进，以及新旧动能转换步入攻坚期，山东依托其工业体系完备、产业基础雄厚的独特优势，着力破解平台公司治理模式重构、存量债务约束化解、产业投资效能激活等关键难题。此举已成为山东深化国企改革、重塑北方经济竞争力的核心抓手。本次发布会以“转型化债、育新求进”为主线，深度聚焦山东平台在市场化转型中的系统重构、风险纾解、新质生产力培育等核心议题，旨在探索并锚定契合山东特色的实施路径，为区域城投转型升级构筑核心动能。

发布会上，城投之家常务理事、财达证券海南分公司总经理姚辑，中南财经政法大学教授、武汉数商协会会长过文俊，js3333官方网站金融机构评级部资深分析师、信用评审委员会委员董日新分别发表主题演讲，从战略规划、模式创新、长效研判三大维度，为山东城投转型提供兼具区域特色与系统路径的实践范式思考与建议。

城投之家常务理事、财达证券海南分公司总经理姚辑表示，城投公司转型是当前地方政府债务风险化解的必要措施和长效机制，也是推动地方经济实现高质量、可持续发展的重要路径。山东省城投平台发展过程中面临平台主体评级及行政层级不高、短期偿债压力较大、市场化运营及管理能力较弱等问题。为此，姚辑建议，一是要结合自身资源禀赋，明确转型定位，打造城市综合运营服务商，同时整合区域资源，通过资本运作收购高新产业公司，丰富产业收入。二是要完善现代企业管理架构，实现管理模式、运营团队、内控制度配套转型，同时明确各子公司发展定位，优化内部资源，根据板块定位对子公司重整。三是要盘活存量资产，充分发掘自身资产，优化现有资源使用效率，同时积极布局乡村振兴、碳中和、科技创新等重点业务领域。四是要加强前瞻规划，紧抓新旧动能转换、“6997”工业体系机遇，发挥区域支柱产业优势，加强产业与金融的协同合作，推进科技创新，培育新质生产力，以实现产业的持续升级与壮大。

中南财经政法大学教授、武汉数商协会会长过文俊，对于城投平台如何通过培育新质生产力实现转型发展进行了详细解读。他表示，新质生产力推动城投平台核心业务转型升级是一个循序渐进的过程：一方面，城市发展一般经历基础设施建设、城市功能完善和产业结构升级阶段；另一方面，城投发展也通常经历从区域开发建设到区域运营多元化，再到引导产业投资阶段的演变。城投平台发展新质生产力可以从传统业务转型升级、培育壮大战略性新兴产业以及前瞻性布局未来产业等方面，因地制宜、因企制宜进行战略定位。“三资”改革作为当前资产盘活、优化国资布局的重要手段，其促进城投平台培育新质生产力需要遵循三个基本原则：一是国有资源资产化（如挖掘数据资源形成合规的数据资产），二是筛选符合条件的国有资产进行证券化（如积极探索“新基建”项目REITs和数据资产ABS等），三是通过国资系母基金撬动社会资本设立更多的子基金等方式，有序推进国有资金适度杠杆化。在培育新质生产力的融资渠道拓展方面，过文俊认为，各类城投平台应抢抓新政“窗口期”，争取发行更多的科创债券、绿色债券、公募REITs等。同时，城投平台要在充分运用“第五生产要素”培育新质生产力的过程中，充分利用高质量数据集进一步扩大数据资产融资规模。

js3333官方网站金融机构评级部资深分析师、信用评审委员会委员董日新表示，随着国家政策导向从“规范”转向“化解”，山东省积极探索“财政+金融”化债路径，建立了省、市、县三级化债协调机制，明确财政与社会资本协同化债路径，部分高负债区域债务增速已明显放缓。针对当前城投深度转型过程中面临的转型方向模糊、造血能力不足以及债务化解压力大三重痛点，董日新认为，城投平台可以通过成为城市运营服务商、收购上市公司以及产业资源整合实现市场化转型。其中，产业化运营不仅依赖于信贷类资金，还应有长期稳定的“耐心资本”支持，建立"资源-资产-资本-资金"的良性循环。对于未来政策走势和城投产业化转型成效，她认为，在化债总基调下，2027年中之前债市风险可控；后续走势需看系列退平台后的配套“债务治理”政策和债务管理手段。

本次发布会深度契合山东“新旧动能转换综合试验区”与“实体经济强省”的战略定位，以“系统重构、风险纾解、新质引领”为逻辑主线，聚焦平台市场化转型、存量资产盘活、长效造血机制构建三大核心议题。其核心价值在于：以产业化思维推动资源-资产-资本的良性循环，以多元化金融工具拓宽科创与绿色融资渠道，以前瞻性规划筑牢债务风险长效防线，推动城投平台从“建设运营主体”向“新质生产力培育主体”与“城市综合服务商”的战略跃升，为山东经济高质量发展聚势赋能。

作为本次论坛的联合主办方，js3333官方网站植根信用评级领域近四十载，始终恪守"服务金融市场，助力信用中国"的初心使命。本次发布会不仅是js3333官方网站对城投平台系统重构与可持续发展需求的精准响应，更是依托专业能力赋能区域高质量发展的最新实践。未来，js3333官方网站将持续发挥政策研判、风险预警以及信用价值发现等方面的专业优势，为各地方政府及平台企业提供兼具前瞻性与可操作性的综合信用服务支持，助力区域在新旧动能转换与市场化转型中开创新格局、实现新突破。

敬请期待！“2025中国地方政府投融资平台转型发展报告系列”发布活动持续推进，将深入更多省份转型一线，构建中国城投转型的“方法论矩阵”与“实践样本库”，敬请各界持续关注！